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消失的高爐——削減鋼鐵產(chǎn)能背后的行業(yè)邏輯 削減產(chǎn)能,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)最熱門的話題,每一次提起都會引來一片支持之聲。在全行業(yè)多年難見盈利的情況下,噸鋼效益不如一瓶礦泉水的現(xiàn)實讓這個行業(yè)無比尷尬,問題在于,從身上割肉并不是所有人都愿意的,“憑什么縮減我的產(chǎn)能?”這樣的問題曾經(jīng)讓有關(guān)方面進退維谷。 這一次,從河北,從唐山開始,雷聲大雨點小的現(xiàn)象正在慢慢改變。11月24日,以唐山市的唐山興業(yè)工貿(mào)有限公司高爐爆破拆除的一聲巨響為起點,河北省集中壓縮唐山等地8家鋼鐵企業(yè)的680萬噸過剩煉鋼產(chǎn)能行動正式展開。 無論是政府眼中的“攻堅戰(zhàn)”,還是鋼廠老板認為的“做樣子”,在唐山,在河北,甚至于中國鋼鐵行業(yè),縮減產(chǎn)能背后的博弈與產(chǎn)業(yè)邏輯變化,正慢慢開始。 拆除的高爐 當(dāng)在電視畫面中看到高爐燒結(jié)機煙囪在爆破聲中轟然倒地時,王韜的第一個想法是,“動真格的了?” 11月24日,一個天氣不錯的日子,為了這一天的到來,唐山市有關(guān)方面做好了充分準(zhǔn)備:各級領(lǐng)導(dǎo)到場、媒體長槍短炮、消防水車嚴(yán)陣以待。 上午10時,隨著一聲令下,唐山興業(yè)工貿(mào)有限公司院內(nèi)一座450立方米的高爐爆破拆除正式開始,巨響過后,塵土飛揚,半分鐘之內(nèi)轟然倒塌的煙囪,宣布了這家鋼廠的命運走到了盡頭。 外人觀念中,除了那場地震浩劫之外,唐山并不是一個處在聚光燈下的城市,在中國鋼鐵生產(chǎn)歷史上,這里是一個無法跨越的點,包括此次大規(guī)模拆除。 “唐山有幾百家鋼廠,大家多少還是有點接觸的?!弊鳛樘粕截S潤區(qū)一家產(chǎn)能達到300萬噸的民營鋼廠負責(zé)人,雖然此次拆除行動與其企業(yè)無關(guān),消息的出現(xiàn),仍然有些出乎王韜意料。 興業(yè)公司一位現(xiàn)場留守人員介紹,早在10天前就有人來高爐邊進行爆破前的各項工作,當(dāng)天上午從6點多就開始準(zhǔn)備,10點鐘正式爆破,“不到半分鐘,煙囪就沒了。”與此同時,分別位于開平區(qū)和灤南縣的另外4家鋼鐵企業(yè)共8座高爐、15座轉(zhuǎn)爐也開始集中拆除。 這是化解鋼鐵產(chǎn)能的“周日行動”,這只是開始,后面的任務(wù)還有很多。唐山市政府一位人士告訴新金融記者。 在這次集中拆除的鋼廠名單上,興業(yè)工貿(mào)有限公司、眾業(yè)不銹鋼有限公司、申唐不銹鋼制品有限公司、鵬程實業(yè)有限公司等企業(yè)有著共同特點:民營、規(guī)模小、靠近市區(qū)、停產(chǎn)半年以上。 “拆除行動之前,這些企業(yè)都已經(jīng)停產(chǎn)了,并且基本都屬于中小鋼廠。”掐滅手中的煙,王韜說,“政府這次算是下了決心,但到底結(jié)果會怎樣,難說。” 事實上,對于唐山來說,這樣的淘汰已經(jīng)不是第一次。今年以來,唐山市政府下發(fā)通知,已經(jīng)有300多家嚴(yán)重污染企業(yè)及落后裝備列入關(guān)停取締計劃。在此次集中拆除行動中,唐山被拆除的高爐涉及煉鐵產(chǎn)能362萬噸,15座轉(zhuǎn)爐涉及煉鋼產(chǎn)能620萬噸。按照一般水平測算,每年可因此削減煤炭消耗量270.8萬噸,減少二氧化硫排放量6950噸,減少氮氧化物排放量7657.4噸,減少一氧化碳排放3.2萬噸,減少煙塵排放2.71萬噸。 “這是我省化解過剩鋼鐵產(chǎn)能的一次集中行動,也是唐山開展大氣污染防治攻堅行動的又一力舉?!碑?dāng)?shù)孛襟w這樣報道。 “此次符合標(biāo)準(zhǔn)的450立方米高爐也被炸毀,表明了唐山化解過剩產(chǎn)能、整治大氣污染的決心。以往企業(yè)被關(guān)停沒多久又‘死灰復(fù)燃’,這次唐山邁出實質(zhì)性步伐,徹底將重新開工的可能性消除?!碧粕椒矫孢@樣解釋爆破拆除的根本原因。 英國伯明翰、美國匹茲堡、中國攀枝花,在世界鋼鐵生產(chǎn)歷史上,都曾經(jīng)將鋼都的帽子戴在頭上。相比這些地方,唐山更愿意做無冕之王,十多年的快速沖刺之下,唐山鋼鐵生產(chǎn)能力世界第一的榮譽其實早已存在。此次拆除鋼廠規(guī)模之大,風(fēng)向標(biāo)的作用也開始顯現(xiàn)。 不在意的老板 與政府積極主動的態(tài)度相比,此次被拆除鋼廠的老板,大多保持了沉默。在記者通過多方聯(lián)系之后,取得一位被拆除企業(yè)負責(zé)人的聯(lián)系方式后,對方在電話中對此次拆除的態(tài)度是“無所謂”。 “算不上什么好消息,唐山鋼鐵業(yè)最主要的是依靠民營企業(yè)在開疆辟土。”王韜告訴新金融記者。“現(xiàn)在唐山支持大企業(yè),民營企業(yè)壓力很大,并且這次拆毀的也基本是民營企業(yè)?!?/p> 多位當(dāng)?shù)厝耸肯蛐陆鹑谟浾弑硎?,此次拆除?家企業(yè)的高爐中大部分已經(jīng)停產(chǎn)很久,所以對實際產(chǎn)量并沒有太大影響。其中400立方米以下高爐是國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定早就應(yīng)該拆除的,而造成這些鋼廠停產(chǎn)大部分是市場的倒逼,是企業(yè)遇到經(jīng)營資金等各個方面的問題,并非環(huán)保政策出臺而產(chǎn)生立竿見影的效果。工廠已經(jīng)停產(chǎn)了,當(dāng)然不會有什么排放,有些數(shù)字更多的是紙面上的,真正的壓力是后面那些還在生產(chǎn)的鋼廠的調(diào)整和拆除。 業(yè)內(nèi)人士介紹,包括唐山在內(nèi),很多鋼企幾年前就被工信部列入淘汰落后產(chǎn)能鋼鐵企業(yè)名單,被要求拆除小高爐。而實際情況卻是,老高爐拆掉后新建了更大的高爐,產(chǎn)能反而比之前增加。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,2006年至2012年,累計淘汰6300萬噸產(chǎn)能,新增鋼鐵產(chǎn)能卻達4.4億噸。 此次唐山拆除的設(shè)備,既有落后鋼鐵產(chǎn)能,也有符合國家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件的既有產(chǎn)能。以唐山興業(yè)工貿(mào)有限公司為例,被拆除的高爐容積為450立方米,完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策,但因其緊鄰市區(qū),為了改善大氣環(huán)境,于今年5月被關(guān)停。 11月27日,新金融記者實地調(diào)查注意到,此次被列入拆除名單的唐山開平區(qū)半壁店村西的眾業(yè)不銹鋼(當(dāng)?shù)厝朔Q為半鋼),空曠的廠區(qū)內(nèi)僅有幾名留守人員在無聊地打發(fā)著時間,工廠標(biāo)牌早已消失不見,如果不是當(dāng)?shù)厝藥ьI(lǐng),很難在鋼廠眾多的開平找到這家企業(yè)。 在此次行動的主角興業(yè)公司內(nèi),一名留守人員抱怨,“盡管是私企,我也為國家做過貢獻,如今干了20多年反而失業(yè)了,政府應(yīng)該給我們這些失業(yè)員工一個說法?!边@位員工對未來生活只有一聲嘆息,“我們想要些失業(yè)費,找老板肯定要不來,希望政府能出點。我們不會獅子大開口,只希望政府能做個姿態(tài),給一點寬慰?!?/p> 在申唐公司內(nèi),一名不愿透露姓名的臨時負責(zé)人抱怨,“我都提出8回辭職申請了,上面不批準(zhǔn),只能在這守著?!逼涔井a(chǎn)權(quán)所有人早已舉家移民加拿大,對于企業(yè)是否被拆除并不關(guān)心?!袄习逶缍假崏蝈X不把廠子當(dāng)回事了?!倍谄渎錆M灰塵的辦公桌上,新金融記者發(fā)現(xiàn)一封法院的裁決書放在最顯眼的位置。 與普通員工們不舍與無奈相比,鋼廠老板們表現(xiàn)了更多無所謂的態(tài)度。“鋼廠確實賺錢了,投資已經(jīng)回來了。” 唐山鋼鐵行業(yè)人士認為,這次高爐拆除只是表明當(dāng)?shù)氐囊环N姿態(tài),象征意義更大一些,說明政府會義無反顧地執(zhí)行政策?!瓣P(guān)停是硬任務(wù)?!碧粕桨l(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長卞明江介紹,如果不削減過剩產(chǎn)能,誰都活不下去,這個過程中會有陣痛。“政府不會拆完就了事,后續(xù)的工作還包括場地清理、債務(wù)處理、員工安置,人社局正在討論相關(guān)方案?!?/p> 唐山喜與憂 “唐山是一座以煤而建,以鋼而興的城市。”現(xiàn)在的唐山人仍然這樣描述自己的城市,“哪家沒有幾個和鋼廠有關(guān)的親戚朋友。” 在鋼鐵產(chǎn)業(yè)里,有著這樣一個玩笑,世界上有三個地方鋼鐵產(chǎn)量達到1億噸:中國、中國河北、中國河北唐山。在世界鋼鐵歷史上,產(chǎn)能達到1億噸的城市只有一個唐山。 唐山官方提供的數(shù)字是,產(chǎn)能1億噸、產(chǎn)量8100萬噸,而2012鋼鐵產(chǎn)量世界排名第三的美國產(chǎn)鋼8144.2萬噸。 依靠鋼鐵工業(yè)為依托,重工業(yè)一直是這里的絕對支柱產(chǎn)業(yè)。從更廣闊的范圍來看,中國的第一臺蒸汽機車、第一桶機制水泥、第一件衛(wèi)生陶瓷、第一條標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路都誕生在唐山。 現(xiàn)在的唐山依然是中國鋼鐵的主要產(chǎn)區(qū),這里有豐富的鐵礦石儲量、體系齊全的鋼鐵產(chǎn)業(yè)和眾多成熟的冶煉工人,這些唐山發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,在上世紀(jì)90年代之后被當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)加以利用,民營鋼鐵在2000年之后迅猛增長,并將產(chǎn)能逐漸推高到了億噸的規(guī)模。 鋼鐵曾經(jīng)是這里的驕傲,只是現(xiàn)在,驕傲開始逐漸的褪色?!疤粕绞卿撹F大市,但不是鋼鐵強市。在當(dāng)前嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢下,唐山的鋼鐵產(chǎn)業(yè)進入了一個新的歷史拐點,正處在轉(zhuǎn)型期、過渡期和陣痛期?!?013年夏季就任的唐山市市長陳學(xué)軍坦誠現(xiàn)在面對的困難。 2000年為起點,唐山鋼鐵業(yè)開始邁入快速發(fā)展時期,民營鋼鐵廠異軍突起,遍地開花。2002年末,唐山的鋼鐵規(guī)??偭渴?200萬噸,到2003年年底,這個數(shù)字變成了2100萬噸。一年之中增長率超過70%。這樣迅猛的發(fā)展速度,在當(dāng)時也曾經(jīng)讓行業(yè)感到了恐懼。2003年12月23日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》,其中給鋼鐵投資建設(shè)項目重新設(shè)定了一系列最低條件,但是這并沒有阻礙唐山人投身鋼鐵產(chǎn)業(yè)的熱情。 伴隨著唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是不斷推出的限制政策和措施,但在市場的強大力量下,眾多措施并沒有顯現(xiàn)出應(yīng)有的威力,唐山鋼鐵產(chǎn)能一路攀升,直至達到了今天的規(guī)模。 糾結(jié)中成長 作為一個因為鋼鐵而興盛的城市,有人曾經(jīng)這樣形容唐山前幾年的繁榮景象:只要建鋼廠,傻子都賺錢。 也許從這樣一個側(cè)面可以近距離了解鋼鐵給唐山帶來的財富,滿街隨處可見的豪華汽車之后,在全國范圍內(nèi),唐山是第一個采用最新款帕薩特作為出租車的城市,黃色的涂裝是這里最新的風(fēng)景。 王韜認為,在2000年以后唐山民營鋼鐵產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,其實是產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的必然結(jié)果,與國家經(jīng)濟整體走勢有關(guān)?!懊駹I資本在完成資本原始積累之后,才進入這一行業(yè)?!?/p> 這一點,得到了政府方面的認同。唐山發(fā)改委相關(guān)人士介紹,在當(dāng)?shù)刈畛跬度胧菄嶄?000元左右,一家年產(chǎn)10萬噸的鋼廠基礎(chǔ)投入至少要到3以億元?!霸?000年之前有誰能拿出這么多資金?即使銀行貸款也很難。” 巨額的資金需求,使得唐山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)在整體發(fā)展水平上并不平均,既有處于技術(shù)領(lǐng)先位置的企業(yè),也有不少是落后產(chǎn)能。“大家的起跑線并不一樣,有的一開始起點就很高,有的則差一些?!贝蠹移吹闹饕枪芾硭胶途C合成本。 無論水平如何,2000年那批鋼鐵企業(yè)共同的特征就是:賺到了錢。在當(dāng)時,一般情況下,投資鋼廠在五六年即可以收回全部投資,“1992-1995年,2000-2003年,2005-2007這些年頭都很繁榮,之后的情況就開始下滑?!碧粕戒撹F集團一位人士告訴記者,第一次繁榮主要是國有企業(yè)受益,第二次和第三次,民營鋼廠在其中獲得不菲受益。 而能夠?qū)崿F(xiàn)收益一個不可或缺的原因就在于——盡可能縮小環(huán)保投入?!耙驗榄h(huán)保方面的投入差別,國有鋼廠和私人鋼廠之間在生產(chǎn)成本上,每噸可以存100元以上的差別。” 而這也恰恰是民營鋼廠屢被詬病的癥結(jié)所在,環(huán)保投入低,污染物排放高,在政府追求GDP增長的情況下,這種模式會被有意無意地忽視,而現(xiàn)在情況發(fā)生了變化。在西本新干線高級研究員邱躍成看來,環(huán)保角度壓縮產(chǎn)能更重要的是增加鋼廠的成本。“從環(huán)保硬指標(biāo)來約束,現(xiàn)在小廠和大廠差距在很大程度上是環(huán)保成本和人工成本,現(xiàn)在環(huán)保成本上來了,小廠就沒有優(yōu)勢了。” 以環(huán)保的名義 拆毀高爐之前,密集檢查已經(jīng)讓人感受到了山雨欲來風(fēng)滿樓的味道。11月19日至21日,環(huán)保部環(huán)監(jiān)局副局長劉建明帶領(lǐng)環(huán)保部大氣污染檢查組來唐山檢查。大氣污染,這一個讓地方頗顯尷尬的話題,不再是禁區(qū)。 過去政策單純從鋼鐵行業(yè)本身發(fā)展的角度去制定政策,之前的政策,除了淘汰落后還有環(huán)保在里面,政府的態(tài)度比之前更堅決了,之前總是從鋼鐵產(chǎn)業(yè)本身的角度,而此次是把環(huán)保加在里面。 鋼鐵是中國名副其實的耗能和污染大戶,其粗放發(fā)展被緊緊與日益嚴(yán)重的霧霾天氣聯(lián)系在一起。河北的粗鋼產(chǎn)量已連續(xù)12年位居全國之首,目前鋼鐵產(chǎn)能為2億噸。而唐山市產(chǎn)能占河北省一半,超過全國總量的1/8。 鋼鐵產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造財富的同時,代價在唐山同樣明顯。環(huán)保部公布的今年以來全國74個重點監(jiān)測城市排名中,唐山一直處在倒數(shù)前十名,其中3月、6月、7月倒數(shù)第一。 按照京津冀大氣污染防治行動計劃要求,環(huán)保部每月派出檢查組到各地檢查,此前已對唐山進行了兩次檢查,“暗訪”知情者介紹,“動真格的”。而更讓人相信動真格的是,為了保持環(huán)保執(zhí)法的高壓態(tài)勢,從現(xiàn)在開始,對全唐山市鋼鐵、水泥、焦化、玻璃企業(yè)派駐環(huán)保監(jiān)督員,實行24小時監(jiān)管。 “水到渠成?!睂τ谔粕奖其搹S設(shè)施的舉措,我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐相春介紹,市場環(huán)境、環(huán)保任務(wù)和政策落實三點原因促使了當(dāng)?shù)卮舜蔚男袆樱扒皫啄暾f產(chǎn)能過剩,很多企業(yè)還是有空間,但目前的市場情況,很多企業(yè)即使沒有環(huán)保的壓力和其他限制,投資的積極性已經(jīng)不高了,這是市場環(huán)境所致。環(huán)境污染已經(jīng)到了難以承受的地步,全民都認識到了,這一屆政府很強勢,所以政策貫徹執(zhí)行的力度就大得多了?!?/p> 事實上,治理-反彈-產(chǎn)能再擴張,一直是中國鋼鐵行業(yè)的頑疾,從產(chǎn)能達到1億噸開始,就不斷有聲音表示中國鋼鐵產(chǎn)能過剩,在過剩與需求的不斷反復(fù)糾葛之中,中國鋼鐵產(chǎn)能突破了10億噸大關(guān),中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會預(yù)計,2013年粗鋼總產(chǎn)量約7.84億噸,對應(yīng)約11億噸產(chǎn)能,產(chǎn)能利用率僅為71.2%。 而在此之前,所提產(chǎn)能過剩、競爭激烈等原因,在企業(yè)有利潤的情況下都缺乏說服力。此次行動之所以沒有遇到反彈和阻力,“環(huán)保角度是一個很好的突破口,大氣污染嚴(yán)重現(xiàn)在是有目共睹的。治理是全體人民都能受益的,沒有任何異議?!?/p> 唐山市發(fā)改委相關(guān)部門負責(zé)人告訴新金融記者,對鋼鐵落后產(chǎn)能,絕不手軟。將通過“四個一批”即淘汰落后關(guān)停一批、提高門檻擠掉一批、獨鋼獨鐵企業(yè)關(guān)拆一批、整合重組兼并一批。 “市場的力量會不會支持這種做法?”停頓了半分鐘之后,王韜悠悠地說道,“誰知道結(jié)果會是怎樣呢?” “11月28日,碧空如洗。良好天氣的出現(xiàn),盡管有強冷空氣影響,氣象條件有利于污染物擴散的原因,但也與我市最近采取的強力治污措施分不開?!痹诓饸Ц郀t之后4天,唐山市環(huán)保局網(wǎng)站發(fā)布了這樣一條消息 |
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