一、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長和以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升為主的新階段，決定了中國鋼鐵行業(yè)也必然要進(jìn)入發(fā)展的新階段

　　現(xiàn)在，大家都在關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的新常態(tài)。到底什么是新常態(tài)?有哪些特點(diǎn)?還是習(xí)近平總書記總結(jié)歸納得好。他在2014年11月9日亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的演講中說：“中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

　　我們要深刻理解習(xí)近平總書記提出的中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的特點(diǎn)，從而認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　改革開放以來的前30年，中國經(jīng)濟(jì)年均增長10.0%，這么長的時(shí)間保持了高速增長，這在世界上也是絕無僅有的。但是，30年的高速增長所積累的矛盾和問題也到了必須解決的時(shí)候了，主要是要解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。與此同時(shí)，我國正進(jìn)入老齡化社會(huì)，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在減少，2012年減少345萬人，2013年減少244萬人，人口紅利在逐漸減少，使?jié)撛诘慕?jīng)濟(jì)增長速度必然回落。因此，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長階段是必然的。正如習(xí)近平總書記所說：“新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀。經(jīng)過30多年高速增長，中國經(jīng)濟(jì)體量已今非昔比。2013年一年中國經(jīng)濟(jì)的增量就相當(dāng)于1994年全年經(jīng)濟(jì)總量，可以在全世界排到第十七位。即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的?！?/p>

　　眾所周知，2013年，中國GDP達(dá)到568845億元，占全球GDP的比重達(dá)到12.3%。據(jù)國際貨幣基金組織測(cè)算，2014年中國GDP即使增長7.4左右，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)到27.8%，比美國今年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率(15.3%)高許多。據(jù)測(cè)算，只要中國保持GDP年均增長7%，就能拉動(dòng)全球GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)。

　　我們高興地看到，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加速，我國第一產(chǎn)業(yè)薄弱、第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的情況正在逐步改變。今年前3個(gè)季度，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長27.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到46.7%，高于第二產(chǎn)業(yè)2.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)比重超過工業(yè)，標(biāo)志著我國正在由工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。前3個(gè)季度，我國最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為48.5%，比投資的貢獻(xiàn)率高7個(gè)百分點(diǎn);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速為12.3%，高于工業(yè)平均增速;全國財(cái)政收入同比增長8.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長7.9%，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長8.2%，均超過GDP的增速，說明我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量有了明顯提高。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段除了經(jīng)濟(jì)增速變化外，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整固定資產(chǎn)投資增速顯著回落(含房地產(chǎn)投資)和機(jī)電產(chǎn)品出口增速顯著回落，主要用鋼量大的造船業(yè)、集裝箱制造業(yè)、煤炭工業(yè)、石化工業(yè)、火力發(fā)電裝機(jī)，以及鐵路、公路、港口建設(shè)和房屋建筑年度新開工面積等消費(fèi)鋼鐵的高峰期已過，使得我國鋼鐵的國內(nèi)消費(fèi)已達(dá)到或接近峰值區(qū)。今年前3個(gè)季度，我國粗鋼累計(jì)產(chǎn)量同比增加1412萬噸，凈出口鋼材折合成粗鋼量同比增加1924萬噸，粗鋼表觀消費(fèi)量同比減少511萬噸，這是我國已經(jīng)進(jìn)入或接近進(jìn)入粗鋼消費(fèi)總量峰值區(qū)的明顯信號(hào)。

　　中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新階段，決定了中國鋼鐵行業(yè)也必須進(jìn)入由鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量不斷增長轉(zhuǎn)為鋼鐵生產(chǎn)總量趨于穩(wěn)定、基本不再增長，產(chǎn)能不再增加、過剩產(chǎn)能逐步化解，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展的新階段。

　　二、中國鋼鐵行業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段面臨的主要問題

　　1.產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)量供大于求，鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格全球最低，連續(xù)3年下降至今沒有止跌回升

　　產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及工業(yè)和信息化部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》申報(bào)的353家獨(dú)立法人企業(yè)鋼鐵產(chǎn)能匯總、國家發(fā)展改革委清理整頓鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目各省區(qū)市上報(bào)資料匯總、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)調(diào)研情況，截至2013年底，我國粗鋼年產(chǎn)能為11.06億噸~11.9億噸。

　　《中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)2013年統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，會(huì)員鋼鐵企業(yè)合計(jì)粗鋼生產(chǎn)能力為8.4293億噸，當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)鋼量為6.6382億噸，產(chǎn)能利用率為78.75%。其中，國有企業(yè)產(chǎn)能為4.8742億噸，產(chǎn)量為3.9416億噸，產(chǎn)能利用率為80.87%;民營企業(yè)產(chǎn)能為3.5551億噸，產(chǎn)量為2.6965億噸，產(chǎn)能利用率為75.85%。

　　國有鋼鐵企業(yè)(含國有控股)都是鋼協(xié)會(huì)員，沒有加入鋼協(xié)的民營企業(yè)鋼的生產(chǎn)能力為2.64億噸~3.48億噸，2013年的實(shí)際產(chǎn)量按國家統(tǒng)計(jì)局快報(bào)數(shù)為全國產(chǎn)鋼7.8億噸，扣除鋼協(xié)會(huì)員產(chǎn)鋼后，非鋼協(xié)會(huì)員的民營企業(yè)產(chǎn)鋼1.50億噸。按鋼協(xié)2013年中國鋼鐵工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)統(tǒng)計(jì)得出的非鋼協(xié)會(huì)員的民營企業(yè)產(chǎn)鋼1.59億噸計(jì)算，產(chǎn)能利用率為46%~60%。按統(tǒng)計(jì)年報(bào)統(tǒng)計(jì)的中國2013年產(chǎn)鋼8.22億噸計(jì)算，產(chǎn)能利用率為69%~74%。中國鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的根據(jù)是充分的。

　　產(chǎn)量供大于求情況也比較嚴(yán)重。2014年1月~9月份，鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)鋼產(chǎn)量合計(jì)同比增加1031萬噸，鋼材產(chǎn)量減少706萬噸;不完全統(tǒng)計(jì)的鋼坯庫存比年初增加121萬噸，鋼材庫存由年初的1241萬噸上升到1459萬噸、增加218萬噸、增長17.56%;不完全統(tǒng)計(jì)的會(huì)員企業(yè)產(chǎn)成品占用資金比上年同期增加79.52億元，增長4.4%。

　　鋼材價(jià)格全球最低。中國和國際鋼材價(jià)格指數(shù)均以1994年4月底價(jià)格為100點(diǎn)，2014年9月底中國鋼材綜合價(jià)格指數(shù)為86.35點(diǎn)，CRU(英國商品研究所發(fā)布的)國際鋼材綜合價(jià)格指數(shù)為156.8點(diǎn)，CRU亞洲指數(shù)為149.2點(diǎn)、北美指數(shù)為178.9點(diǎn)、歐洲指數(shù)為153.8點(diǎn)。以螺紋鋼為例，2014年9月底價(jià)格比較，中國(含稅價(jià))3203元人民幣約合521美元/噸，美國中西部地區(qū)(不含稅價(jià))為753美元/噸，歐盟出口價(jià)為590美元/噸。

　　參加鋼協(xié)鋼材結(jié)算價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的會(huì)員企業(yè)(產(chǎn)鋼量約占會(huì)員總產(chǎn)量的80%)統(tǒng)計(jì)的平均銷售結(jié)算價(jià)格(不含稅)變化如下：2011年全年平均銷售結(jié)算價(jià)格為4468元/噸，2012年降為3750元/噸，2013年降為3442元/噸，2014年1月~9月份平均降為3150元/噸，這其中包括了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成果在內(nèi)?？梢钥闯觯?014年1月~9月份，平均結(jié)算價(jià)格已比2011年全年平均結(jié)算價(jià)格下降1318元/噸，下降了29.5%;銷售收入利潤率從2011年的2.42%降到2014年前3個(gè)季度平均的0.71%。

　　2.地方國有鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過高，財(cái)務(wù)費(fèi)用在期間費(fèi)用中占比較大，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

　　2013年，鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)(不含寶鋼、日照鋼鐵、海鑫)平均資產(chǎn)負(fù)債率為72.28%。資產(chǎn)負(fù)債率>90%的獨(dú)立核算法人企業(yè)合計(jì)產(chǎn)鋼超過3000萬噸，資產(chǎn)負(fù)債率在80%～90%的合計(jì)產(chǎn)鋼7700多萬噸，資產(chǎn)負(fù)債率在75%～80%的合計(jì)產(chǎn)鋼9920多萬噸，資產(chǎn)負(fù)債率>80%的合計(jì)產(chǎn)鋼1.07億噸，資產(chǎn)負(fù)債率>75%的合計(jì)產(chǎn)鋼2.06億噸。中央國企(含國有控股)總資產(chǎn)為11690.33億元，資產(chǎn)負(fù)債率為57.76%(因?qū)氫摷瘓F(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率只有47.28%)。地方國企(含國有控股)總資產(chǎn)為22337.33億元，資產(chǎn)負(fù)債率為74.83%。鋼協(xié)會(huì)員中的民營企業(yè)(含民營控股)總資產(chǎn)為9228.93億元，資產(chǎn)負(fù)債率為67.80%。國有(含國有控股)鋼鐵企業(yè)2013年末向銀行借款余額為11084.06億元，占會(huì)員企業(yè)向銀行借款總額13175.47億元的84.10%，而產(chǎn)鋼量只占會(huì)員總產(chǎn)量的62.5%。鋼協(xié)會(huì)員中的民營(含民營控股)鋼鐵企業(yè)向銀行借款余額為2094.42億元，只占會(huì)員企業(yè)向銀行借款總額的15.90%，產(chǎn)鋼量卻占會(huì)員總產(chǎn)量的37.5%。

　　3.產(chǎn)業(yè)集中度低，價(jià)格過度競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)難以自律

　　2013年產(chǎn)鋼量排前5名的企業(yè)集團(tuán)為河北鋼鐵集團(tuán)4578.64萬噸、寶鋼集團(tuán)4503.58萬噸、武鋼集團(tuán)3931.08萬噸、沙鋼集團(tuán)3508.05萬噸、鞍鋼集團(tuán)3368.68萬噸，合計(jì)產(chǎn)鋼19890.03萬噸，占全國產(chǎn)鋼量8.22億噸的24.2%，加上排名第6位～10位的首鋼集團(tuán)3152.33萬噸、山東鋼鐵集團(tuán)2279.34萬噸、天津渤海鋼鐵集團(tuán)1932.64萬噸、馬鋼集團(tuán)1879.41萬噸和本鋼集團(tuán)1682.59萬噸，前10名合計(jì)產(chǎn)鋼30816.38萬噸，只占全國鋼產(chǎn)量的37.49%。

　　4.鋼鐵行業(yè)基本上失去了在股市的融資能力

　　按照申銀萬國證券公司對(duì)上市公司行業(yè)板塊的劃分，鋼鐵板塊包括33家上市公司(其中有鋼鐵冶煉的29家)，2014年6月30日總市值3390.21億元，凈資產(chǎn)合計(jì)4710.37億元，股票價(jià)格平均低于凈資產(chǎn)，市凈率只有0.72，其中22家(包括業(yè)績較好的寶鋼股份)鋼鐵上市公司股份跌破凈資產(chǎn)，說明股市不看好鋼鐵。如果鋼鐵行業(yè)自身的問題不解決(產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品價(jià)格下行，微利狀況不改變)，鋼鐵行業(yè)的大環(huán)境不改善，鋼鐵企業(yè)想從股市融資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，降低國有持股比例，發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，是很難實(shí)現(xiàn)的。

　　2014年上半年，33家鋼鐵上市公司營業(yè)收入6451.25億元，同比下降4.77%，已連續(xù)3年下降;盈虧相抵后凈利潤只有21.79億元，銷售凈利率僅0.34%。同期汽車制造上市公司銷售凈利率為11.95%，水泥制造為10.52%，煤炭開采為8.12%，白色家電為7.91%，通用機(jī)械為7.72%，專用設(shè)備為4.74%，金屬制品為3.79%。鋼鐵上市公司中業(yè)績最好的寶鋼股份銷售凈利率為3.41%。另外，鞍鋼股份1.51%，沙鋼股份1.39%，新興鑄管1.27%，武鋼股份1.08%，河北鋼鐵0.70%，太鋼不銹0.56%，柳鋼股份1.08%，本鋼板材0.95%，ST南鋼0.88%，安陽鋼鐵0.34%，杭鋼股份0.20%，包鋼股份0.18%，華菱鋼鐵0.14%，撫順特鋼0.49%，大冶特鋼3.47%，方大特鋼5.69%，久立特材7.81%。

　　新鋼股份、首鋼股份、三鋼閩光、酒鋼宏興、馬鋼股份、山東鋼鐵、凌鋼股份、八一鋼鐵、西寧特鋼、韶鋼松山、重慶鋼鐵等11家國有控股鋼鐵上市公司均為虧損企業(yè)。

　　有冶煉能力的29家上市鋼鐵公司中,國有控股的公司25家，民營控股的只有4家。29家上市公司2013年合計(jì)產(chǎn)鋼2.41億噸，只占全國鋼產(chǎn)量的近30%，比例很低。國有控股鋼鐵上市公司中國有持股比例超過60%的有寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼、本鋼、太鋼等12家，國有持股占比較高的狀況不利于發(fā)揮混合所有制的優(yōu)勢(shì)，也需要改變。

　　5.市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的局面還沒有形成

　　政府對(duì)企業(yè)投資和經(jīng)營干預(yù)過多，依法征稅不嚴(yán)、不公，環(huán)境違法懲罰不力，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品打擊不力，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法缺乏監(jiān)督落實(shí)，市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的局面在鋼鐵行業(yè)還遠(yuǎn)沒有形成。

　　6.科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

　　這種不強(qiáng)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集中度低，科技力量分散，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系還沒有真正建立起來，鋼鐵行業(yè)的技術(shù)市場(chǎng)還不成熟，科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化還僅僅處于起始階段，科技創(chuàng)新人才還沒有流動(dòng)起來。

　　7.現(xiàn)行鋼材出口退稅政策漏洞大，低附加值鋼材出口迅猛增長，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策

　　2014年1月～10月份，我國出口鋼材7389萬噸(10月份出口855萬噸)，同比增加2193萬噸，增長42.2%;進(jìn)口鋼材1209萬噸，同比增加48萬噸，增長4.1%。進(jìn)出口相抵，凈出口鋼材6180萬噸，同比增加2145萬噸，增長53.15%。我國已連續(xù)2個(gè)月出口鋼材850萬噸/月以上。據(jù)此預(yù)計(jì)，全年將出口鋼材超過9000萬噸，相當(dāng)于近1億噸鋼出口。我國1月~10月進(jìn)口鐵礦7.7843億噸，同比增加1.1025億噸，增長16.5%，其中的50%以上用于增加鋼材出口了。問題是，我國今年出口鋼材增加量的3/4，都是低附加值的依靠政府退稅的以含0.0008%微量硼元素，獲得按合金鋼名義享受退稅9%~13%優(yōu)惠政策的產(chǎn)品。例如享受出口退稅13%的含硼鋼棒材1月~9月的出口平均單價(jià)只有496.67美元/噸，遠(yuǎn)低于不含硼的普通鋼棒材(不享受出口退稅)平均出口單價(jià)730.95美元/噸。

　　由于出口退稅政策的漏洞沒有堵上，我國享受出口退稅的低附加值含硼鋼占出口鋼材總量的比重已由2012年的40.26%逐季度上升，今年第3季的占比已高達(dá)53.03%。

　　8.我國鐵礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過高，急需政策挽救

　　我國鐵礦山企業(yè)由于天然原礦含鐵品位低，只相當(dāng)于澳大利亞、巴西等國原礦品位的一半左右。我國鐵礦山露天開采剝巖量大，采礦選礦成本均大大高于國外礦，而稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卻是國外鐵礦山的兩倍以上。澳大利亞和巴西鐵礦今年初以來產(chǎn)能過剩，價(jià)格已下降40%，我國鐵礦山企業(yè)亟待挽救。

　　三、以黨的十八屆三中、四中全會(huì)通過的全面深化改革的決定和全面推進(jìn)依法治國的決定為指南，銳意改革創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)中國鋼鐵行業(yè)的脫困圖強(qiáng)

　　今年10月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆四中全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面依法治國也需要深化改革。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國的重大政治任務(wù)，各地區(qū)各部門務(wù)必抓緊抓好，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。學(xué)習(xí)總書記的上述講話，我們?cè)谕七M(jìn)企業(yè)深化改革的過程中，也必須以法治思維和法治方式化解改革中出現(xiàn)的矛盾和減少改革中因利益調(diào)整帶來的企業(yè)震蕩，緩解企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的轉(zhuǎn)型陣痛，這就要求我們要在法治的框架內(nèi)和法治的引領(lǐng)下，搞好企業(yè)改革。

　　1.牢記憲法的準(zhǔn)繩，把握改革的大方向

　　我國現(xiàn)行憲法的序言中指明：中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放。憲法第一章第一條，中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。憲法第五條：中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家。國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體，各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。憲法第六條：中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。憲法第七條：國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。憲法第十一條：在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。憲法第十五條：國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。憲法第十六條：國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營。國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理。憲法第四十二條：中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)以國家主人翁的態(tài)度對(duì)待自己的勞動(dòng)。

　　2.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定特別要關(guān)注踐行的重點(diǎn)

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。

　　創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。國家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。

　　完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。

　　制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用。

　　依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。制訂完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。

　　發(fā)揮行業(yè)規(guī)章，團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。

　　支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮自律和專業(yè)服務(wù)功能。

　　發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。

　　加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使遵法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)。

　　3.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)決定，積極踐行和落實(shí)《決定》對(duì)企業(yè)深化改革、擴(kuò)大開放的要求

　?、俜e極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)前國企虧損多、行業(yè)不景氣的情況下要深入研究如何破解難題。

　　要充分認(rèn)識(shí)國有資本、集體資本、非公有資產(chǎn)等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值，提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和全國工商聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)要結(jié)合中國國情實(shí)際深入分析國企民企各自的長、短處，提出建議。國有鋼鐵企業(yè)應(yīng)遵照中央決定的要求吸收非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目。已經(jīng)是混合所有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)(如上市公司、中外合資公司、國企和民企合資公司)應(yīng)積極按照中央決定要求，探索試驗(yàn)企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

　?、趪袖撹F企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)化、國際化新形勢(shì)，提高企業(yè)效率，增強(qiáng)企業(yè)活力，應(yīng)抓住國有資產(chǎn)管理體制改革的契機(jī)，通過組建國有資本運(yùn)營公司加快推進(jìn)國有鋼鐵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建創(chuàng)新能力更強(qiáng)、管理效率更高、國內(nèi)外市場(chǎng)互補(bǔ)、具有較強(qiáng)國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力的特大型鋼鐵集團(tuán)，引領(lǐng)中國鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展，改變行業(yè)面貌，重塑中國鋼鐵行業(yè)在國內(nèi)資本市場(chǎng)的聲望和地位。

　?、厶剿鞴膭?lì)非公有制企業(yè)參與國有和國有控股鋼鐵企業(yè)改革的具體途徑和可行的措施，為進(jìn)一步發(fā)展混合所有制，在國有控股企業(yè)，擴(kuò)大非公有資本比例，改變國有一股獨(dú)大，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營決策，完善現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。