2013年4月28日、2014年1月2日和2014年11月15日，工業(yè)和信息化部(以下簡稱工信部)分三批公布了符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2012年修訂)》的共305家鋼鐵企業(yè)名單。按照工信部下發(fā)的《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》規(guī)定的產(chǎn)能換算辦法，結(jié)合各企業(yè)工藝組織、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等實際情況統(tǒng)計，前三批公告企業(yè)總計煉鐵產(chǎn)能為93442萬噸，煉鋼產(chǎn)能為114822萬噸。我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然十分突出，國家應(yīng)繼續(xù)加大力度化解過剩產(chǎn)能，進一步優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，使我國鋼鐵產(chǎn)能回歸到合理水平。

　　煉鐵和煉鋼產(chǎn)能情況分析

　　公告的企業(yè)共有煉鐵高爐951座、非高爐煉鐵裝備2座。其中，4000m3以上高爐15座，產(chǎn)能5176萬噸，占所有公告煉鐵產(chǎn)能的5.5%;3000m3~4000m3高爐19座，產(chǎn)能5110萬噸，占所有公告煉鐵產(chǎn)能的5.5%;2000m3~3000m3高爐77座，產(chǎn)能16152萬噸，占所有公告煉鐵產(chǎn)能的17.3%;1000m3~2000m3高爐308座，產(chǎn)能34355萬噸，占所有公告煉鐵產(chǎn)能的36.8%;1000m3高爐以下532座，產(chǎn)能32349萬噸，占所有公告煉鐵產(chǎn)能的34.6%;非高爐煉鐵裝備2座，產(chǎn)能300萬噸，占所有公告煉鐵產(chǎn)能的0.3%。

　　從煉鐵裝備座數(shù)來看，1000m3以下高爐座數(shù)最多，占比55.8%;1000m3~2000m3高爐次之，占比32.3%。從煉鐵產(chǎn)能情況來看，1000m3~2000m3高爐產(chǎn)能34355萬噸，占比36.8%;1000m3以下高爐32349萬噸，占比34.6%。

　　公告企業(yè)共有轉(zhuǎn)爐918座，產(chǎn)能102572萬噸。其中，50t以下轉(zhuǎn)爐149座，產(chǎn)能占比9%;50t~100t轉(zhuǎn)爐414座，產(chǎn)能占比38%;100t~200t轉(zhuǎn)爐311座，產(chǎn)能占比43%;200t以上轉(zhuǎn)爐44座，產(chǎn)能占比10%。

　　公告企業(yè)共有電爐198座，產(chǎn)能12250萬噸。其中，50t以下電爐53座，產(chǎn)能占比12%;50t~100t電爐127座，產(chǎn)能占比72%;100t以上電爐18座，產(chǎn)能占比16%。

　　中小規(guī)模粗鋼生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能占比近一半

　　公告的305家企業(yè)中，粗鋼產(chǎn)能1000萬噸及以上的企業(yè)16家，產(chǎn)能23312萬噸，占公告產(chǎn)能的20.3%。其中，前10家企業(yè)產(chǎn)能17044萬噸，占14.8%;500萬噸~1000萬噸的企業(yè)48家，產(chǎn)能33977萬噸，占29.6%;200萬噸~500萬噸的企業(yè)150家，產(chǎn)能45220萬噸，占39.4%，平均產(chǎn)能為301.5萬噸;200萬噸以下的企業(yè)91家，產(chǎn)能12313萬噸，占10.7%，平均產(chǎn)能135.3萬噸。

　　公告的305家企業(yè)中，華北地區(qū)118家，粗鋼產(chǎn)能42729萬噸，占公告產(chǎn)能的37.2%;東北地區(qū)20家，粗鋼產(chǎn)能9609萬噸，占8.4%;華東地區(qū)87家，粗鋼產(chǎn)能為33558萬噸，占29.2%;中南地區(qū)46家，粗鋼產(chǎn)能15286萬噸，占13.3%;西南地區(qū)20家，粗鋼產(chǎn)能8925萬噸，占7.8%;西北地區(qū)14家，粗鋼產(chǎn)能4715萬噸，占4.1%。

　　從企業(yè)平均粗鋼產(chǎn)能規(guī)模來看，東北地區(qū)最大，產(chǎn)能達到480萬噸;其次為西南地區(qū)，產(chǎn)能為446萬噸;中南地區(qū)最小，產(chǎn)能為332萬噸。

　　鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)有較大優(yōu)化空間

　　根據(jù)《鋼鐵企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備裝備技術(shù)水平等級劃分辦法》規(guī)定，400m3~1000m3的煉鐵高爐屬于一般水平;50t以下煉鋼轉(zhuǎn)爐屬于一般水平，50t以下煉鋼電爐則屬于落后水平。公告的305家企業(yè)中，1000m3以下高爐座數(shù)達到了532座，占所有煉鐵裝備數(shù)的55.8%，產(chǎn)能32349萬噸，占34.6%;50t以下電爐53座，占電爐總數(shù)的27.5%;50t以下轉(zhuǎn)爐149座，占轉(zhuǎn)爐總數(shù)的15.3%。這些電爐和轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能高達10000萬噸以上，占9.8%?？梢钥闯?，行業(yè)裝備結(jié)構(gòu)仍有較大的優(yōu)化空間。隨著2015年即將執(zhí)行新《環(huán)境保護法》以及能耗標準的強制要求，這些產(chǎn)能將面臨嚴峻的生存困境。

　　加大化解過剩產(chǎn)能的力度

　　隨著鋼鐵規(guī)范條件工作的推進，結(jié)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部對過剩產(chǎn)能行業(yè)的清理整頓情況，以及申報規(guī)范條件企業(yè)產(chǎn)能情況，我國粗鋼產(chǎn)能估計在12.5億噸左右。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的粗鋼產(chǎn)量，今年3月份，我國粗鋼產(chǎn)能利用率也僅為65.8%。如果再考慮到技術(shù)進步、操作水平和生產(chǎn)效率的不斷提高，實際產(chǎn)能還將有大幅增加，尤其是一些非市場因素的主導作用，實際產(chǎn)能利用率進一步降低，鋼鐵產(chǎn)能過剩程度明顯超過預(yù)期，導致化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾的困難也將遠大于預(yù)期。

　　目前存量產(chǎn)能基本都符合國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步淘汰壓減并實現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)模基本合理的目標難度更大。因此，需要進一步加大化解過剩產(chǎn)能的力度。

　　加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)行新的《環(huán)境保護法》、污染物排放標準和能耗限額標準。對不認真運行環(huán)保設(shè)施，篡改環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)，造成污染事件和社會不良影響的企業(yè)，嚴禁進入規(guī)范“白名單”;對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業(yè)，責令限產(chǎn)或停產(chǎn)，整改后仍不達標的依法予以停業(yè)、關(guān)閉。通過嚴格環(huán)保執(zhí)法，加快落后和過剩產(chǎn)能退出。

　　加大能源管理力度。鋼鐵工業(yè)是我國能源消耗和溫室氣體排放的重點行業(yè)，節(jié)能減排降碳是當前鋼鐵行業(yè)發(fā)展面臨的最大問題。

　　為此，應(yīng)進一步強化行業(yè)節(jié)能低碳管理：一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，嚴格項目的能評、環(huán)評審查，從源頭實現(xiàn)減排;二是加大力度推動行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率，減少存量排放;三是健全節(jié)能長效機制，推行能效領(lǐng)跑者制度，建設(shè)完善能源管理中心、能源管理體系、能源審計等工作，進一步提高行業(yè)精細化管理水平;四是完善和落實行業(yè)節(jié)能低碳相關(guān)制度、法規(guī)和標準體系，加快推動碳交易、節(jié)能量交易制度的建立，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段引導作用，促進企業(yè)自主開展節(jié)能減排工作;五是加強節(jié)能減排考核評估工作，強化節(jié)能低碳指標約束，明確責任主體，嚴格考核問責。

　　推動兼并重組，實現(xiàn)有序發(fā)展。兼并重組是鋼鐵企業(yè)加強資源整合、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。

　　一是多種模式深入推進兼并重組。支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)強強聯(lián)合，實施戰(zhàn)略性重組;鼓勵具有實力的鋼鐵企業(yè)開展跨國并購，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置;鼓勵鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)兼并重組，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢提高競爭力;引導區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，形成優(yōu)強企業(yè)主導、中小企業(yè)“專精特新”協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化市場環(huán)境，加快改造升級。

　　二是加大服務(wù)支持力度。進一步完善企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺，拓寬信息交流渠道。充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)的作用，為促進企業(yè)兼并重組提供咨詢評估、調(diào)查研究、分析預(yù)測、信息數(shù)據(jù)、政策法規(guī)等服務(wù);加強兼并重組的信息統(tǒng)計工作，構(gòu)建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計指標體系，建立和完善統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和發(fā)布制度。

　　進一步規(guī)范行業(yè)管理，構(gòu)建公平市場環(huán)境。鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件管理工作才剛剛起步，距離全面深化改革新時期提高政府治理能力和建立現(xiàn)代治理體系的要求還有不小的差距。不僅要推進鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理，更要推進鋼鐵行業(yè)管理的規(guī)范，以改革創(chuàng)新的精神，進一步加快探索行業(yè)管理的新模式、新舉措。

　　一是完善標準體系。鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作應(yīng)按照要求，及時更新完善標準體系，使之更好地滿足政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，更好地滿足鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需求。

　　二是開拓功能領(lǐng)域。目前，規(guī)范條件工作在遴選企業(yè)、集中信息和構(gòu)建渠道等方面已經(jīng)取得了階段性的收獲，其成果具有公共產(chǎn)品的屬性，應(yīng)加大研究開發(fā)力度，開拓成果應(yīng)用的功能領(lǐng)域，即結(jié)合投資、環(huán)保、質(zhì)檢、金融等部門、機構(gòu)的相關(guān)工作，對規(guī)范管理名單、信息、類別、模式等進行分級分類管理或者多樣化組合，更好地滿足各項工作需要。