導(dǎo)讀：2014年3月5日十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京開幕，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。報(bào)告指出，2014年我國(guó)面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。我國(guó)支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。報(bào)告中對(duì)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能提出目標(biāo)引導(dǎo)，同時(shí)也給鋼鐵行業(yè)指明了需求增長(zhǎng)方向。

　　2014年3月5日十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京開幕，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。報(bào)告指出，2014年我國(guó)面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。我國(guó)支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。報(bào)告中對(duì)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能提出目標(biāo)引導(dǎo)，同時(shí)也給鋼鐵行業(yè)指明了需求增長(zhǎng)方向。

　　一、提高鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，確保任務(wù)提前完成

　　2014年政府工作報(bào)告對(duì)于鋼鐵行業(yè)的調(diào)控集中于鋼鐵落后產(chǎn)能的淘汰。報(bào)告指出堅(jiān)持通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿?wù)提前一年完成。報(bào)告也指出，2014年將出重拳強(qiáng)化污染防治。

　　對(duì)于鋼鐵行業(yè)來說，“高能耗、高污染”的特征已被列為重點(diǎn)治理對(duì)象。2014年無論從企業(yè)還是各地政府，對(duì)于大氣治理、化解過剩產(chǎn)能都面臨著不小的壓力。為了實(shí)現(xiàn)到2017年完成削減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)，河北省政府繼去年11月份的周日拆除行動(dòng)后，2月23日又在唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、張家口等5個(gè)城市，集中拆除16家鋼鐵企業(yè)16座高爐、3座轉(zhuǎn)爐，壓減煉鐵產(chǎn)能671萬噸、煉鋼產(chǎn)能149萬噸，共計(jì)820萬噸。近期河北省、新疆自治區(qū)等地陸續(xù)出臺(tái)《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案》，通過各地化解產(chǎn)能方案的實(shí)施，鋼鐵行業(yè)供大于求的形勢(shì)有望得到緩解。但2014年鋼鐵行業(yè)由于節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)等方面資本支出的增加將有加重趨勢(shì)，同時(shí)由于電力、燃料、勞動(dòng)力、管理、運(yùn)輸?shù)瘸杀静粩嗌仙幕A(chǔ)上，長(zhǎng)期成本趨于上升，鋼鐵行業(yè)仍將面臨較大的成本壓力。

　　二、2014年鋼鐵需求增長(zhǎng)方向

　　2014年政府制定的GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)是7.5%左右，與2013年的7.7%的增速相比降低了0.2個(gè)百分點(diǎn)，反映政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不盲目追求高的增長(zhǎng)速度。但報(bào)告中也給鋼鐵行業(yè)在2014年的需求增長(zhǎng)方向做了指引，主要集中于以下幾個(gè)方面：

　　1、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！?個(gè)1億”的目標(biāo)顯示城鎮(zhèn)化的定位已經(jīng)不是單一的造房蓋樓的城鎮(zhèn)化，而是從根本上促進(jìn)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)戶口的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的改造，特別是要加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。在城鎮(zhèn)化實(shí)際推進(jìn)的過程中，在加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的需求將會(huì)長(zhǎng)期的、巨大的。

　　2、保障性住房新開工和棚戶區(qū)改造的目標(biāo)均提高了100萬套

　　2013年底全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議中提出的目標(biāo)是2014年全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是基本建成480萬套以上，新開工600萬套以上，其中棚戶區(qū)改造370萬套以上。李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中將這一目標(biāo)中的新開工提高至700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)為470萬套以上?！笆濉币?guī)劃中的3600萬套保障性住房建設(shè)任務(wù)中，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011-2013年已完成開工超過了2500萬套，基本建成約1500萬套。今后兩年將有1100萬套新開工和2100萬套的建成，2014年目標(biāo)的提升有助于“十二五”時(shí)期保障性住房任務(wù)的完成，同時(shí)也將拉動(dòng)2014年鋼鐵需求的增長(zhǎng)。

　　3、增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用，把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵

　　報(bào)告指出，2014年中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。通過相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)于鋼鐵需求來說也將是一個(gè)利好。

　　綜合以上分析，2014年投資、城鎮(zhèn)化建設(shè)及保障性住房建設(shè)將成為拉動(dòng)我國(guó)鋼材需求的巨大動(dòng)力，同時(shí)鋼鐵行業(yè)環(huán)保治理、淘汰落后產(chǎn)能將大力推進(jìn)，鋼鐵市場(chǎng)供大于求的局面將有所改善，鋼鐵行業(yè)所處市場(chǎng)環(huán)境將逐漸趨于好轉(zhuǎn)。